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产业和信息化部召开媒体通气会 引见新订正《中华人民共和国无线电管理条例》

公布工夫: 2016-12-02      阅读:173

  产业和信息化部召开媒体通气会 引见新订正《中华人民共和国无线电管理条例》

公布工夫:2016-11-28 滥觞:政策法规司 无线电管理局 工信微报  

产业和信息化部昔日召开媒体通气会,部政策法规司、无线电管理局有关负责人引见了克日宣布的新订正《中华人民共和国无线电管理条例》的相干状况,并答复了记者发问。以下为笔墨实录:
  

梁志峰:新闻界各位朋友,各人下战书好!欢迎各人列席产业和信息化部媒体通气会。1111日新订正的《中华人民共和国无线电管理条例》,已经过国务院、中央军委宣布,2016121日实施。上周五中国政府网全文公布订正后的条例,为了协助各人更好地理解相干状况,明天约请产业和信息化部政策法规司副司长范斌,无线电管理局副局长谢存引见《条例》订正有关状况。

 

范斌:列位媒体伴侣,各人下战书好!1125日,国务院、中央军委宣布订正后无线电管理条例,完美无线电管理使命,新形势下无线电健康发展供给保障。我向各人引见条例订正布景、特性及下一步贯彻落实的相干事情摆设。

 

一、条例订正布景状况

  

无线电频谱是国度的战略性稀缺资源,也是信息化开展的主要载体。1993年原条例公布施行,对保障保护电波次序阐扬积极作用。近年来,无线电手艺日趋普遍使用,跟着国外制造2025、互联网+的放慢施行,智能制造下一代挪动通讯、物联网等新技术、新业态快速开展。无线电普遍融入到经济社会和国防建设中,停止2015年末无线电台站384万个,较2010年比拟增加43%。与此同时,频谱资本日益慌张,无线电滋扰日趋增加。私设电台,特别是“伪基站”、“黑播送”成绩凸起,滋扰航空导航、公家通讯等活动。

 

十二五时期,无线电管理机构共查处6500余起无线电滋扰,3951起“伪基站”案件,3301件“黑播送”案件。无线电范畴不竭深化1993年以来我国成立国度、省两级互相集合的无线电管理机制,增强军地无线电和谐。国务院连续促进放管服变革,对无线电依法行政事情提出更高的要求。面临新形势和要求,条例有关轨制不能满意需求,急需订正。

 

20087月,产业和信息化部原总参谋部向国务院、中央军委上报条例,修补送审稿。近年来产业和信息化部主动共同国务院法制办,展开大量调研论证征求意见立法和谐事情。在军地各方面的通力合作下,本年91日国务院常务会议审议经由过程条例订正草案,1111日习近平主席、李克强总理,签订第672命令宣布订正后的条例。这是产业和信息化部建立来,历经草拟、上报、审议和结合宣布全过程后出台的第一部行政法规。条例订正是我国无线电奇迹开展的大事,订正事情中坚持成绩导向,出力处理有用开发利用频谱资本和防控无线电有害滋扰等焦点成绩。增进科学管理在频谱资本实施统一管理的基础上,环绕频次、台站、装备、次序等四关键环节完美相干管理制度,促进放管分离,在提高频谱资本操纵服从,保护电波次序的前提下,削减和标准行政审批,开释开展生机。条例订正将为无线电奇迹健康发展供给优良法令情况。

 

二、条例订正主要特点


本次条例订正事情按照中央关于片面深化改革片面促进依法治国等决议计划布置,环绕无线电管理的新形势、新要求,对次要轨制停止片面订正。次要表现以下三个方面的凸起特性:

 

一是订正了所有的章节条目,新条例框架结构停止调解。由原条例的10章整合为9章,把本来非无线电装备的无线电波辐射章节兼并到无线电监测和电波次序保护章节当中。涵盖无线电管理体制,频次管理、台站管理、设备管理、涉外管理、次序保护、监视查抄、法律责任等方面内容。管理制度获得进一步充分,新条例对原条例的局部条目都做出修正,条则数目比原条例多70%,由本来49条扩大到89条。

 

二是充分管理手腕。本次条例订正的重点凸起,紧紧围绕频次、台站、装备、次序四个关键环节,针对无线电管理面对的成绩和应战,体系完美相干管理制度。如在频次管理方面,要求频次分别该当充实思索经济社会科技开展和频谱资本有用操纵需求,并划定了卫星无线电频次管理持久闲置频次发出,疆域频次和谐等主要轨制。在台站管理方面下放大多数台站审批权,除卫星测控导航站等触及国家主权安全的主要台站外,其它台站均交由省里停止审批。同时,缩小台站审批范畴,对微功率短距离电台等与群众关系亲密数目浩瀚的台站不再审批。要求台站使用者根据电台执照的划定停止利用,并按期保护。设备管理方面,完美消费无线电发射装备的型号批准轨制,并分离冲击“伪基站”、“黑播送”的经历,明白贩卖该当获得型号批准发射装备停止存案。在次序保护方面,明白对船舶、航空航天器、铁路机车公用频次予以出格庇护。机场射电天文台不得设立阻断旌旗灯号传输的高峻修建。

 

三是加大惩戒力度。多年来查处“伪基站”的违法案件理论看,原条例的震慑效应和惩罚力度不敷。假如罚款上限五千元,新条例加大违法行为的惩戒力度,将私自设置电台罚款上限由本来的五千元提高到五十万元,对不根据电站执照的划定利用电站的撤消电台执照,充公违法所得,十万元以下罚款等惩罚步伐。对不法无线电发射活动,要求暂扣装备,查封电台,施行手艺阻断,提高违法本钱。另外,客岁8月经由过程的《刑法修正案九》低落组成骚动扰攘侵犯无线电通讯管理次序的门坎,并增设了减轻情节的量刑层次。最高提到了7年。新条例与《刑法修正案九》加大对无线电违背立功的冲击力度,配合保护电波次序。

 

三、关于贯彻落实新条例下一步事情摆设

  

法令生命力在于施行,法令的威望也在于施行。为了更好地贯彻落实新条例,我们将重点做好以下三方面的事情。一是构造好进修宣扬贯彻,我们会同无线电管理局,经由过程召开宣导集会,体例条例表示,构造培训,专家解读,媒体宣扬等方法,普遍展开进修天下活动,协助广阔无线电管理工作者精确地了解和施行好条例。二是抓好配套规章制度建立,条例对无线电管理的主要轨制做出根本划定。此中,利用答应,电台设置利用答应,疆域频次和谐,发射装备状况批准轨制,需求经由过程规章大概规范性文件停止细化。现有的无线电频次分别,电台执照管理等轨制按照新条例以及无线电开展的需求进一步完美。下一步我们将增强相干规章立改废事情。三是增强无线电行政法律。各级无线电管理机构是条例的法律主体,要增强交换和培训,不断提高法律才能和程度。对条例付与的行政审批,行政强迫,行政处罚,监视查抄等权利,严厉根据法定权限和法式法律,加大监视力度,保护条例的严肃性和权威性。

 

感谢各人。

 

梁志峰:感谢范斌副司长的引见。上面请无线电管理局谢存副局长引见状况。

 

谢存:1125日修正后的无线电管理条例由国务院、中央军委宣布,将于2016121日起正式实施。条例订正是促进无线电管理才能和管理体系现代化的主要功效,也是我国无线电奇迹开展又一个主要里程碑。方才范斌副司长片面引见条例订正的布景状况和主要特点,上面我引见条例订正建立的次要轨制,触及五方面。

 

  第一,无线电管理机构及其职责。无线电管理工作涉及到多个部分,需求国度无线电管理机构、处所无线电管理机构、戎行以及国务院有关部门合作共同。只要和谐处置好这四方面的干系,才气做好无线电管理工作。为此,条例明白各部门职责权限,划定无线电管理工作在国务院、中央军委的统一领导下,实施合作管理、分级卖力的原则。天下无线电管理工作由国度无线电管理机构卖力,军事体系的无线电管理工作由戎行电磁频谱机构卖力。夸大集合统一管理的基础上,恰当阐扬职能部门的感化。条例划定国务院有关部门的无线电管理机构,在国度无线电管理机构的业务指点下,卖力本体系行业的无线电管理工作,计划本体系行业无线电台站的建立规划和台址,核发无线电执照和电台识别码。

 

  第二,无线电频次管理。条例关于频谱资源管理的划定,紧紧围绕有用开发利用频谱资本,提高资源利用率来停止。次要涉及到几方面,一是建立指派、招标、拍卖共存的轨制。涉及到国家安全和公共利益的无线电频次答应,持续接纳行政审批的方法赐与重点保障。二是进一步规范无线电频次利用答应轨制。对专业无线电台,国际安全遇险体系,航空水上通信导航的国际间通用频次宽免答应管理,完美答应流程,划定申请答应应具有的条件。三是划定频次收受接管轨制。为停止资本闲置华侈的状况,条例划定无线电管理机构有权对获得无线电频次答应超越两年不利用,大概使用率达不到许可证划定要求的打消其无线电频次利用答应,发出无线电频次。四是新增卫星无线电频次管理划定,为了顺应空间业务快速开展对无线电频次提出的新要求。条例增长了卫星无线电频次管理制度,明白卫星无线电频次的获得方法,申报和谐法式,卫星工程的频次可行性论证等要求。

 

  第三,无线电台的管理。无线电站是施行无线电管理的主要载体,条例完美设置利用无线电台站的管理制度,下放无线电台站审批权。条例划定除空间无线电台,卫星测控站光谱站等五类无线电台涉及到国家主权和安全的主要无线电台站,其它的由省市区间接审批。打消和下放答应事项的同时,条例完美相干羁系步伐,划定利用无线电台站的单元和个人,该当对无线电台站停止按期保护,采纳须要步伐避免电磁辐射污染环境。明白船舶航空器铁路机车利用设置无线电台站的管理模式。

 

  第四,关于无线电发射装备的管理。做好无线电发射装备的管理,从泉源避免和削减无线电的滋扰,是保护电波次序的主要手腕。条例进一步完美无线电发射装备的型号批准轨制,划定获得型号批准该当具有的条件,答应的检查时限等事项。划定微功率,短距离装备宽免答应管理。标准削减答应的同时,条例完美相干羁系步伐。划定贩卖该当获得型号批准无线电发射装备,向省区市无线电管理机构打点贩卖存案。维修无线电发射装备,不得改动无线电发射装备审定标注的技术指标。

 

  第五,关于无线电监测和电波次序保护。条例划定一系列具体措施,为无线电管理机构更好地展开法律和安全保障事情供给有力保障。一是增强监测和羁系查处。条例划定无线电管理机构该当按期对无线电频次的利用状况和占用的无线电台站停止检测和查抄。能够要求发生有害滋扰的无线电台站采纳维修无线电发射装备,校准发射频次或低落功率等步伐消弭有害滋扰,无法消弭有害滋扰能够责令发生有害滋扰的无线电台站停息发射。对不法的无线电发射活动,能够掌控无线电发射装备查封无线电台站,能够采纳技术性的阻断步伐,将无线电监测中心、监测站精确定位为无线电管理的手艺机构,负担无线电信号检测,查找无线电滋扰源和未经答应设置利用的无线电台站的本能机能。二是新增电磁环境保护的步伐,划定建立设定天文台、景象雷达站、机场等需求电磁情况特别庇护的项目,其工程选址该当停止电磁兼容阐发和论证。在已建射电天文台、机场周边地区不得新建阻断无线电信号传输的高峻修建设备,任何无线电发射装备对船舶、航空器、铁路机车公用的无线电导航遇险救济和安全通讯等涉及到人身安全的无线电频次发生有害滋扰时,该当立刻消弭。三是明白无线电管理机构对消费贩卖无线电发射装备停止羁系主体职位。条例划定,省区市该当加大无线电装备的羁系,质监、工商部门该当共同监视查抄,实时向无线电管理机构传递其发明的违法消费和贩卖无线发射装备举动。细化完美法令涉外义务轨制,加大惩罚力度,为冲击无线电违法行为供给法令兵器。

 

条例订正适应了无线电管理的新形势、新任务,设置一系列管理制度和保障步伐,为无线电管理工作依法依规展开供给壮大的轨制推力和轨制保障。下一步我们将主动构造展开宣扬培训,配套轨制建立等宣贯事情,确保条例各项轨制落地施行。同时,热诚地期望媒体伴侣协助我们连续宣扬条例管理划定,扩大无线电管理法律法规和无线电管理工作的影响力,不竭提拔全社会对频谱资本重要性和无线电管理工作的理解。

 

梁志峰:上面欢迎各人发问。

 

国外新闻社记者:订正后《条例》划定,空中公家挪动通讯利用频次等商用无线电频次能够采纳拍卖招标的方法,5G能否与3G4G时分频次答应方法差别。700M频段在广电手里,对如许频段的处置会有怎样的影响?

 

谢存:新订正《条例》划定,无线电频次资本的分派能够接纳行政和市场两种方法停止。在以往事情理论中,我国频次分派更多的是依托行政环节,经由过程行政审批方法停止。我们在操纵市场方法分派无线电资本方面也曾停止过测验考试,原信息产业部在2002年曾构造对3.5GHz频次停止招标试点,有若干家企业到场招标并中标,试点取得了优良结果。本次《条例》订正,将招标、拍卖作为一项轨制设立下来,明白了对空中公家挪动通讯等商用频次能够接纳招标拍卖的方法停止分派。今朝,5G国际标准还没有最初肯定,国外何时发放5G业务运营许可证的时间表还没有肯定,如今会商5G频次的分派方法也为时尚早。固然,采纳招标、拍卖方法届时也是一种选项。

 

700MHz频次,在世界范畴本来次要计划用于模仿电视利用。跟着电视模转数历程的放慢,世界上一些国度把700MHz频次腾退出来用于开展公家空中挪动通讯业务利用。因为与其他高频段比拟,700MHz传输机能相对较好,相干网络运营商建网本钱相对较少,因而700MHz又被称为“数字盈余”。我国本来700MHz频次也与国际一样,次要计划用于模仿电视。我国700MHz频次假如要用于公家挪动通讯业务,触及的事情较多,如海内电视“模转数”的进度和团体摆设、原有无线电频次分别划定调解等。关于当前社会有关人士号令,期望国外像其他部分国度一样,尽快把700MHz数字盈余开释出来,下一步我们将主动与广电等有关部门增强相同和谐,进一步研讨促进有关事情。

 

中央人民广播电台记者:《条例》订正对冲击“伪基站”有哪些协助?

 

谢存:国度一直以来对冲击“黑播送”、“伪基站”等私自利用频次、私自设置无线电台的举动高度正视。在国度层面成立了“国务院冲击治理电信网络新型立功事情部级联席会议”轨制,设立相干办公室。有20多个部委配合参与联席会议,产业和信息化部是其中之一。此次冲击电信网络新型立功事情,明白将“伪基站”、“黑播送”等列为冲击工具。产业和信息化部对此也不断高度正视,主动查处。自2013年开端,产业和信息化部就会同公安部、中央网信办等有关部门,加大对“伪基站”和“黑播送”的冲击力度,天下无线电管理体系高度正视,积极行动,取得了主动效果。

 

本次《条例》订正,对私自利用频次和设置无线电台站的举动从以下几方面加强管理和冲击力度。

 

第一,增强一样平常监视查抄。条例里明白要求各地无线电管理机构,包罗手艺支持部分增强对在用频次和电台的查抄和监测。要将监测旌旗灯号与已分派的频次、已注销的台站停止比照,看能否是正当的频次和电台。

 

第二,增强对相干电磁情况的庇护。条例划定,发生电磁辐射的设备,能够对依法利用设置的无线电台形成滋扰的,设台的站址要颠末城乡规划部分和省一级的无线电管理部门协商肯定。建立射电天文电台等需求特别电磁庇护的项目,选址前停止电磁兼容的测试。等等。

 

第三,增强强化羁系查处手腕。条例划定,无线电管理机构能够对发生有害滋扰的无线电台要求采纳维修发射装备、校准发射频次、低落功率等方法予以消弭,无法消弭能够责令停息发射。对“伪基站”、“黑播送”这类属于不法的无线电发射装备,条例划定还划定能够暂扣无线电发射装备,查封无线电台站。

 

第四,条例划定贩卖无线电发射装备,要停止贩卖存案。

 

第五,条例明白提高对不法设置利用频次和设置无线电台的惩罚力度。惩罚上限由本来五千元提高到五十万元。

  后续事情中,天下无线电管理机构将主动共同公安等有关部门,进一步加大对“伪基站”、“黑播送”等电信网络新型立功的冲击力度,尽全力停止舒展势头,使电磁情况进一步净化。

 

中央人民广播电台记者:方才提到微功率、短距离的无线电台站能够宽免答应,微功率和短距离包罗哪一些感化?商用频次能够招标拍卖,除了公家挪动通讯的挪动频次,有没有别的用处?

 

谢存:微功率和短距离是手艺术语,字面的意义就是发射的功率小,传输的间隔近。在一样平常家庭生活和事情中常见的次要包罗:家里利用wifi路由器、遥控的汽车钥匙等。针对差别微功率装备,有相干文件划定其发射功率应该是多少,不能混为一谈,差别的设备有差别的划定。在条例订正时,考虑到微功率和短距离装备对电磁情况影响较小,为便利企业和大众、削减行政许可数目,打消了对微功率和短距离装备的型号批准和利用中的无线电台站答应,而是划定消费或进口该当契合产品质量等法律法规、国家标准及国度无线电管理的有关规定。 

梁志峰:工夫干系,明天的通气会到此完毕,感激各人对产业和信息化部事情的大力支持。


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